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全國人大財政經濟委員會、全國人大常委會法制工作委員會和國務院有關部門負責人就十一屆全國人大常委會第八次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。
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地點:
全國人大常委會辦公廳4月24日新聞發布會
2009年4月24日上午10時


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[闞珂]
如果記者沒有問題了,那么今天的新聞發布會就到這里。謝謝。

[許安標]
為什么這次議事規則中對旁聽制度沒有規定,這個問題是經過反復認真研究的。一是從現在實際工作層面看,常委會舉行過程中也是有旁聽的,就是工青婦團體可以派人來旁聽常委會會議,是有組織進行的。這次為什么沒有在議事規則中把它完全肯定下來,主要還是條件問題,可能你們也去過常委會全體會議的會場,現在場地比較有限,常委會組成人員175名,加上專委會列席人員,加上各省(區、市)負責同志列席人員,還有列席常委會會議的人大代表,會議的人數比較多,場地容量有限。而且設立旁聽席,從國外的一些做法來看,應該是與主會場封閉隔開的,而我們現在的會場是平面的,因此目前還做不到,需要在實踐中積極探索,創造條件,待將來條件成熟后再做規定。

第二個(ge)問題,關(guan)于這次修改(gai)增加(jia)了(le)一(yi)個(ge)重要(yao)規(gui)定(ding),就是對提請(qing)批(pi)準決(jue)算案(an)和預算調(diao)整案(an)的程序做了(le)一(yi)個(ge)補充(chong)。我們知道(dao),審查(cha)批(pi)準決(jue)算、審查(cha)批(pi)準預算調(diao)整方案(an)的議(yi)案(an)是全(quan)國(guo)人大常(chang)委會(hui)的一(yi)項很重要(yao)職(zhi)權(quan),這個(ge)職(zhi)權(quan)的履行(xing)從(cong)議(yi)事(shi)程序上應(ying)該補充(chong)完(wan)善。根據過去多年來常(chang)委會(hui)審議(yi)這方面議(yi)案(an)的做法,從(cong)制(zhi)度(du)上加(jia)以完(wan)善、肯(ken)定(ding)。應(ying)該說它不(bu)是針對某一(yi)個(ge)特定(ding)的情況所(suo)作的規(gui)定(ding),主要(yao)是從(cong)完(wan)善人大常(chang)委會(hui)議(yi)事(shi)程序和制(zhi)度(du)方面考慮的。

[文(wen)匯報記者]
您好,我是文匯報記者。我有兩個問題,一個是關于議事規則的。一是,之前在常委會會議期間有報道,有委員建議常委會會場設旁聽席,讓群眾可以旁聽議事過程,但為什么在新修訂的議事規則中沒有相關條款,為什么沒有采納這個意見?二是議事規則中增加了16條,批準調整決算和預算的方案。去年年底關于4萬億投資引起了一些爭議,這條的增加有沒有針對4萬億的意思,未來類似國務院增加投資是否要根據這一條需要財經委向常委會提出審查報告?

[王渝次]
一是認真做好新《郵政法》宣傳普及工作,一方面努力使承擔普遍服務的郵政企業和不同所有制的快遞企業能夠準確認識、全面把握、自覺遵守,另一方面幫助百姓充分了解郵政企業和快遞企業的義務和責任,使新《郵政法》成為其保障自身合法權益的有力武器。

二是抓緊制定有關的(de)配套(tao)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章。當務之(zhi)急是,抓緊起草、制定、完善郵政(zheng)法(fa)(fa)相(xiang)關配套(tao)的(de)《郵政(zheng)企業(ye)(ye)專營條例》、《快遞(di)業(ye)(ye)務經(jing)營許可管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章,及(ji)(ji)時出臺《郵政(zheng)普遍服務標準(zhun)》,提高郵政(zheng)法(fa)(fa)的(de)可操作(zuo)性,確保(bao)(bao)法(fa)(fa)律(lv)實施時,各項(xiang)工作(zuo)能及(ji)(ji)時到(dao)位,最大限(xian)度的(de)保(bao)(bao)護百(bai)姓的(de)合法(fa)(fa)權益,促進包(bao)括快遞(di)在(zai)內的(de)郵政(zheng)業(ye)(ye)的(de)健(jian)康發展(zhan),進一步(bu)滿(man)足老百(bai)姓的(de)需求和經(jing)濟(ji)社會(hui)發展(zhan)的(de)需要。

三(san)是要(yao)和有關部門、有關地(di)方(fang)(fang)(fang)做好(hao)(hao)協調配(pei)套(tao)工作。抓緊落(luo)實郵(you)(you)(you)政(zheng)法對保(bao)障(zhang)普遍服(fu)(fu)務、規(gui)范快(kuai)遞服(fu)(fu)務的(de)(de)若干規(gui)定。比如這次法中明確規(gui)定除(chu)了中央(yang)政(zheng)府(fu)外,地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)也要(yao)保(bao)障(zhang)郵(you)(you)(you)政(zheng)的(de)(de)普遍服(fu)(fu)務,要(yao)納入城鄉(xiang)規(gui)劃。對快(kuai)遞方(fang)(fang)(fang)面(mian)也有一(yi)些規(gui)定。通過(guo)與地(di)方(fang)(fang)(fang)、部門的(de)(de)協調配(pei)合(he),為郵(you)(you)(you)政(zheng)業發展創造出更(geng)(geng)(geng)好(hao)(hao)、更(geng)(geng)(geng)健康的(de)(de)發展環境。第四,我們做好(hao)(hao)執法監(jian)(jian)督工作,按照新(xin)郵(you)(you)(you)政(zheng)法要(yao)求加強郵(you)(you)(you)政(zheng)普遍服(fu)(fu)務的(de)(de)監(jian)(jian)督管理,加強快(kuai)遞市場的(de)(de)監(jian)(jian)督管理,本著監(jian)(jian)管為民(min)的(de)(de)精(jing)神,按照新(xin)郵(you)(you)(you)政(zheng)法的(de)(de)要(yao)求認真履行(xing)職責嚴格執法、認真執法,充分(fen)保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)群(qun)眾的(de)(de)權益。我們相(xiang)信(xin),要(yao)通過(guo)貫徹落(luo)實新(xin)修訂的(de)(de)郵(you)(you)(you)政(zheng)法,大大促(cu)進郵(you)(you)(you)政(zheng)服(fu)(fu)務水(shui)平的(de)(de)提高,快(kuai)遞服(fu)(fu)務水(shui)平的(de)(de)提高,同時(shi)也要(yao)促(cu)進整(zheng)個(ge)行(xing)業的(de)(de)更(geng)(geng)(geng)好(hao)(hao)更(geng)(geng)(geng)快(kuai)發展。

[王渝(yu)次]
首先,我代表國家郵政局,衷心感謝新聞界對郵政行業的關心、關注與支持。今天上午全國人大常委會表決通過修改后的郵政法,這是郵政業發展歷程的重大事件,具有深遠的意義。修改后的郵政法第一次在立法層面明確提出了郵政普遍服務的制度設計,第一次制訂了有關快遞市場準入制度的法律規定,以法律的形式固化了郵政體制改革的成果,適應了改革開放以來人民群眾的需求和經濟社會快速發展的要求。作為國務院郵政管理部門,將本著“以人為本、監管為民、提升服務、促進發展”的理念,貫徹好修改后的郵政法,一方面強化公共服務和社會管理職能,創造更加有利于發展的政策環境,支持企業做大做強,促進行業轉型升級,另一方面依法行政,加強市場監管,正確履行保障用戶合法權益的職責,促進郵政行業的公平競爭和健康發展。近期,主要從以下幾個方面做好貫徹落實工作。

[中國交通(tong)報記者]
國家郵政局作為國務院郵政管理部門下一步打算如何貫徹落實新修訂的郵政法?

[王渝次]?
實行郵政專營是世界各國通行的做法,目前大部分的國家都保留了這一制度。當然,隨著世界范圍內郵政改革的不斷推進,郵政專營的范圍也在不斷調整,總體的趨勢是逐步縮小。我國修訂后的郵政法也保留了專營制度,但授權國務院規定具體的專營范圍。下一步,我們將根據郵政改革的精神,結合我國的實際情況,配合相關部門,抓緊制定專營法規,確保修改后的郵政法規定的專營制度能落到實處

[何永(yong)堅]
郵政法第3條關于公民通信自由和通信秘密保護的規定,與憲法和原郵政法的規定,是一脈相承的,這次修改還增加了一些新的內容。比如增加了開拆驗視制度,但是不能檢查信件內容。另外,還規定,除法律另有規定外,任何組織和個人不得檢查、扣留他人信件。

[檢察日報記者(zhe)]?
謝謝主持人,我是檢察日報記者,我有兩個問題。一、郵政法第3條規定保護公民的通信自由和通信秘密,在這次修改過程中對保護公民個人通信自由和通信秘密方面作出了哪些規定?二、新修改的郵政法第5條規定國務院規定范圍內信件寄遞業務由郵政企業專營,這個專營的范圍尤其是重量方面是怎樣規定的?

[何永堅(jian)]?
郵政法第17條規定,“國家設立郵政儲蓄普遍服務基金。郵政普遍服務基金征收、使用和管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定,報國務院批準后公布施行”。國家以前沒有設立這個基金,這是一個新的制度,在保證郵政普遍服務方面單靠政府財政補貼是不夠的,所以要征收普遍服務基金。這是個新事物,對于怎么征收、怎么使用,還有一系列規定要制定。怎么征收、怎么監管,法律規定由國務院財政部門會同有關部門制定最后報國務院批準。

[許(xu)安(an)標]
首先回答關于議事規則的提問。全國人大這次修改議事規則,其中有一條是關于任免案的修改。原來全國人大常委會議事規則規定,對于任命案提請任命的機關應當介紹提請任命人員的基本情況,這次把“任命案”改為了“任免案”,包括免職案也要提供免職的理由,這里有兩個方面的考慮。一是多年來全國人大常委會審議決定任免案時,也是這樣做的,提請任免的機關不僅要提供任的理由,也要提出免的理由。二是提供任免的理由便于常委會委員審議任免案。免職的理解細到什么程度,實踐中基本有兩種主要情況。一是這位同志任職年齡已經到了規定的年限,比如已經到了退休的年齡,需要免去他所任職務。二是這個人的工作組織上另有安排,就是另有任用。謝謝。

[法制晚報記者]?
謝謝主持人,我是法制晚報的記者。我提兩個問題,一是關于人大常委會議事規則,其中規定任免案應該有任免人員的情況和理由,被免去人員的理由能舉個例子嗎?二、關于郵政法,其中提到國家設立郵政普遍服務資金用于支持郵政企業用于普遍郵政服務,那么這筆資金如何實現監管?

[何(he)永堅]
剛才這位記者提出的問題,全國人大法律委員會有關負責同志向本次常委會所作的郵政法修訂草案審議結果的報告中已經作了詳細說明,新華社、法制日報等媒體也做了相應報道,剛才王局長也做了肯定的回答。2001年我國加入世貿組織時,對快遞業對外開放的承諾是對外開放快遞服務,但“現由中國郵政部門依法專營的服務除外”。依據我國1986年制定的現行郵政法關于“信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營,但是國務院另有規定的除外”的規定,以及國務院1995年6月批準發布的《中華人民共和國國際貨物運輸代理業管理規定》中關于經批準成立的國際貨物運輸代理企業可以從事國際快遞業務,但私人信函除外的規定,我國信件的國內快遞業務不對外資開放。修訂后的郵政法的上述規定與我國入世承諾是一致的。這一規定不會影響外商投資的快遞企業依法繼續在我國從事除私人信函以外的信件的國際快遞業務以及包裹等物品的國際國內快遞業務,不存在設置新的投資和貿易壁壘問題。外商投資的快遞企業在我國依法從事快遞經營活動,將繼續受到我國法律的保護。

[王渝次]
謝謝這位記者提問,關于這個問題在郵政法審議過程中有關方面已經對這個問題作出了明確的解讀,過去的郵政法已經明確規定了信件寄遞業務是由郵政企業專營,我們國家在加入WTO的時候只承諾開放快遞服務,并沒有開放信件寄遞業務,這次只是堅持了我們加入WTO時的承諾,仍然是按照現有格局堅持對外開放,外資在中國的發展不受影響。

[道瓊斯通訊社記者]?
謝謝,我有兩個關于郵政法的問題,第一,提給王局長。關于郵政法規定,外資企業不得從事國內信件快遞業務,這一規定對外資快遞企業會有什么樣的影響?我們知道,現在國外的快遞企業在國內從事快遞文件的業務,我知道咱們的附則中對信件的定義是,是以套封形式按照名址遞送給特定個人或單位的緘封的信息載體,這其實沒有把文件類排除在外,我想問對于這塊業務有什么影響。第二,對這條外資企業從事信件業務的規定是否違反反壟斷法。

[闞珂]
下面我介紹一下出席今天新聞發布會有關方面的人員。全國人大財政經濟委員會法案室主任朱少平先生,全國人大常委會法工委經濟法室巡視員何永堅先生,他們主要回答郵政法有關規定。全國人大法工委國家法室副主任許安標同志主要回答有關全國人大常委會議事規則的問題。國家郵政局副局長王渝次先生主要回答有關郵政法貫徹實施方面的問題。下面請記者提問。

[闞珂]
各位記者朋友上午好。十一屆全國人大常委會第八次會議剛剛閉會。現在,我發布兩條消息,一、這次會議以146票贊成、4票反對,4票棄權,通過了修訂后的中華人民共和國郵政法。以146票贊成,2票反對,6票棄權,通過了關于修改全國人大常委會議事規則的決定。二、這次會議批準了中華人民共和國和大韓民國關于移管被判刑人的條約、中華人民共和國和澳大利亞關于移管被判刑人的條約、中華人民共和國和委內瑞拉波利瓦爾共和國關于刑事司法協助的條約。為了便于社會及時了解這次會議修改的兩部法律的有關情況,今天我們在這里舉行新聞發布會,介紹這兩部法律的內容,就這兩部法律有關問題回答記者的提問。

[中廣網]全國人大財經委法案室主任朱少平,全國人大常委會法工委國家法室副主任許安標,全國人大常委會法工委經濟法室巡視員何永堅,國家郵政局副局長王渝次,新聞發布會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞發言人、全國人大常委會辦公廳新聞局局長闞珂已在主席臺就座。

[中廣網]?今天上午,全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會,邀請全國人大財政經濟委員會、全國人大常委會法制工作委員會和國務院有關部門負責人就十一屆全國人大常委會第八次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。

 
 
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