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亚博网页版 - 亚博网页登陆 >政策>決策解讀

  日前,根據《中華(hua)人民共和(he)國(guo)郵政(zheng)法》《中華(hua)人民共和(he)國(guo)突發事件應對法》等法律、行(xing)(xing)政(zheng)法規及有關規定,國(guo)家郵政(zheng)局研究(jiu)起草(cao)了《快遞企(qi)業(ye)總部重大經營管理(li)事項風險評(ping)估(gu)和(he)報告(gao)制度(du)(du)(試(shi)行(xing)(xing))》(以(yi)下簡稱《制度(du)(du)》),經2020年第14次(ci)局長辦(ban)公會審(shen)議(yi)通過,并于(yu)10月20日印發施行(xing)(xing)。為便于(yu)更(geng)好地(di)理(li)解(jie)《制度(du)(du)》內(nei)容(rong),切實(shi)做好貫徹實(shi)施工作(zuo),現解(jie)讀如下。

  一、《制度》出臺的背景

  近年來,快(kuai)(kuai)遞企業(ye)總(zong)部(bu)(bu)由(you)于重組兼并、資費調整等(deng)重大經(jing)(jing)營(ying)管理事(shi)項導致快(kuai)(kuai)遞網(wang)絡不穩(wen)定(ding)(ding)的事(shi)件(jian)頻(pin)發。為穩(wen)定(ding)(ding)行業(ye)發展態勢,服(fu)務(wu)改革發展穩(wen)定(ding)(ding)大局(ju),強化企業(ye)主體(ti)責任,維護(hu)人民(min)群眾合法(fa)權益,避免(mian)快(kuai)(kuai)遞企業(ye)總(zong)部(bu)(bu)因重大經(jing)(jing)營(ying)管理事(shi)項風(feng)險評估不足(zu)而(er)影響郵(you)政(zheng)快(kuai)(kuai)遞網(wang)絡穩(wen)定(ding)(ding),國家郵(you)政(zheng)局(ju)根據黨中央決策部(bu)(bu)署和(he)有關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui),制(zhi)定(ding)(ding)該《制(zhi)度》。

  二、《制度》起草和征求意見情況

  2020年5月,國(guo)家(jia)(jia)郵政(zheng)局根據(ju)相關法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規研究起草了《制(zhi)(zhi)度(du)》(初(chu)稿(gao))。5月底,就(jiu)有關內容征求國(guo)家(jia)(jia)郵政(zheng)局各司(si)室及其直(zhi)屬事業(ye)單位的意(yi)見,在此基礎上形成《制(zhi)(zhi)度(du)》(征求意(yi)見稿(gao))。

  2020年6月底(di),國家(jia)郵政局在官方網(wang)(wang)站向社會(hui)(hui)公眾公開征(zheng)求意(yi)見,并通過快遞協會(hui)(hui)書面征(zheng)求各品牌寄遞企(qi)業(ye)總部的意(yi)見。前后共征(zheng)得來自快遞企(qi)業(ye)、社會(hui)(hui)組織以及網(wang)(wang)民提(ti)出的29條意(yi)見、建議。8月中(zhong)旬,國家(jia)郵政局召開網(wang)(wang)絡視頻會(hui)(hui)議再次征(zheng)求各品牌寄遞企(qi)業(ye)總部意(yi)見,邀請主要快遞企(qi)業(ye)、中(zhong)國快遞協會(hui)(hui)就有(you)關內容進(jin)行研討,充分聽(ting)取各方意(yi)見,逐(zhu)條進(jin)行認真分析(xi),積極予以采納吸收,對(dui)《制度(du)》予以完善,形成《制度(du)》文本。

  三、《制度》主要內容

  《制度》聚(ju)焦快遞(di)企(qi)業(ye)總(zong)(zong)部主體責任,從源(yuan)頭(tou)防范(fan)化(hua)解矛盾風險,進一(yi)步規范(fan)企(qi)業(ye)重大決策風險評(ping)估工作,要(yao)求快遞(di)企(qi)業(ye)總(zong)(zong)部在做(zuo)出重大經營管理(li)事(shi)項時要(yao)及時開展風險評(ping)估并將(jiang)評(ping)估情況報告(gao)國家郵政局,切實(shi)維護人(ren)民群眾合法(fa)權益。

  《制(zhi)度(du)》不分(fen)章節(jie),共計十六(liu)條(tiao)。《制(zhi)度(du)》主要包括適用主體、重(zhong)大(da)經營(ying)管理(li)事(shi)項風(feng)險(xian)評(ping)估和(he)(he)報告的(de)基(ji)本要求(qiu)、需要進行(xing)風(feng)險(xian)評(ping)估的(de)重(zhong)大(da)經營(ying)管理(li)事(shi)項決定(ding)的(de)類(lei)型、風(feng)險(xian)評(ping)估報告的(de)內容要素和(he)(he)報送要求(qiu)、國(guo)家局采取的(de)措(cuo)施(shi)、法律責任(ren)等六(liu)大(da)部分(fen)。

  《制(zhi)度》的(de)(de)適用主體為第(di)二條(tiao)所(suo)(suo)(suo)規(gui)定(ding)的(de)(de)“快遞(di)(di)(di)企業(ye)(ye)總部(bu)(bu)”,即“兩個以(yi)上快遞(di)(di)(di)企業(ye)(ye)在(zai)中(zhong)華(hua)人民共(gong)和(he)(he)國(guo)境內(nei)使用統一的(de)(de)商標、字號或者(zhe)快遞(di)(di)(di)運單(dan)經營(ying)快遞(di)(di)(di)業(ye)(ye)務(wu)的(de)(de),商標、字號或者(zhe)快遞(di)(di)(di)運單(dan)所(suo)(suo)(suo)屬的(de)(de)企業(ye)(ye)”;重大(da)(da)經營(ying)管(guan)理(li)(li)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)風險評(ping)估和(he)(he)報(bao)(bao)(bao)(bao)告的(de)(de)基(ji)本要(yao)(yao)求為第(di)三(san)條(tiao)所(suo)(suo)(suo)明確(que)的(de)(de)“快遞(di)(di)(di)企業(ye)(ye)總部(bu)(bu)做出的(de)(de)經營(ying)管(guan)理(li)(li)決定(ding)可(ke)能(neng)造成在(zai)全國(guo)或者(zhe)省、自(zi)治區、直轄市范圍內(nei)發(fa)生阻(zu)斷運營(ying)網絡突發(fa)事(shi)(shi)件等嚴重影響的(de)(de)”適用本制(zhi)度;需(xu)要(yao)(yao)進行(xing)風險評(ping)估的(de)(de)重大(da)(da)經營(ying)管(guan)理(li)(li)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)決定(ding)的(de)(de)類型(xing),即是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)全國(guo)范圍內(nei)的(de)(de)資費調整(zheng)或內(nei)部(bu)(bu)派費調整(zheng)、是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)收(shou)縮(suo)服務(wu)地域、減少服務(wu)項(xiang)(xiang)目等經營(ying)范圍重大(da)(da)變化等七(qi)方(fang)面(mian)的(de)(de)情況;風險評(ping)估報(bao)(bao)(bao)(bao)告的(de)(de)內(nei)容要(yao)(yao)素(su)包括“經營(ying)管(guan)理(li)(li)決定(ding)的(de)(de)起因、完(wan)成評(ping)估時(shi)(shi)的(de)(de)狀態、實施(shi)前(qian)是(shi)否(fou)需(xu)要(yao)(yao)依法(fa)向相關(guan)部(bu)(bu)門申報(bao)(bao)(bao)(bao)或者(zhe)依法(fa)經過相關(guan)部(bu)(bu)門許可(ke)”等八個方(fang)面(mian);風險評(ping)估報(bao)(bao)(bao)(bao)告的(de)(de)報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)(song)要(yao)(yao)求明確(que)了(le)報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)(song)的(de)(de)時(shi)(shi)間、方(fang)式(shi)、報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)(song)的(de)(de)內(nei)容以(yi)及郵政管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門的(de)(de)保密義(yi)務(wu)等;國(guo)家(jia)局的(de)(de)工作(zuo)措(cuo)施(shi)在(zai)第(di)十條(tiao)予(yu)以(yi)規(gui)定(ding),明確(que)了(le)國(guo)家(jia)郵政局在(zai)收(shou)到(dao)風險評(ping)估報(bao)(bao)(bao)(bao)告后,按照《國(guo)家(jia)郵政業(ye)(ye)突發(fa)事(shi)(shi)件應急預(yu)案》采(cai)取相應的(de)(de)措(cuo)施(shi);法(fa)律責任明晰了(le)快遞(di)(di)(di)企業(ye)(ye)總部(bu)(bu)未(wei)按時(shi)(shi)提交(jiao)報(bao)(bao)(bao)(bao)告或提交(jiao)報(bao)(bao)(bao)(bao)告的(de)(de)內(nei)容不完(wan)備以(yi)及企業(ye)(ye)在(zai)收(shou)到(dao)風險提示后未(wei)作(zuo)補充評(ping)估或補充提交(jiao)報(bao)(bao)(bao)(bao)告等情況時(shi)(shi),快遞(di)(di)(di)企業(ye)(ye)總部(bu)(bu)所(suo)(suo)(suo)應當承(cheng)擔(dan)的(de)(de)法(fa)律責任。

 

相關文件: 國家郵政局關于印發《快遞企業總部重大經營管理事項風險評估和報告制度(試行)》的通知