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亚博网页版 - 亚博网页登陆 >政策>決策解讀

  一、《意見》出臺的背景

  黨(dang)的(de)十八大(da)(da)以來,郵(you)(you)政(zheng)快遞(di)(di)業(ye)持(chi)續快速(su)(su)發(fa)展(zhan)(zhan)。據國家郵(you)(you)政(zheng)局監測顯示(shi),2019年全國快遞(di)(di)業(ye)務量超(chao)(chao)過635億件(jian),截至今年11月16日已超(chao)(chao)過700億件(jian)。在行業(ye)高(gao)速(su)(su)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)同時,也給環境保護(hu)帶來較(jiao)大(da)(da)壓力,尤其是快遞(di)(di)包裝問題(ti)引起黨(dang)中(zhong)央國務院和社會(hui)各界的(de)廣(guang)泛關注(zhu)。

  近年(nian)來,國(guo)家(jia)(jia)郵(you)政(zheng)局會同國(guo)家(jia)(jia)發改委等(deng)相關部門(men)堅持以習(xi)近平(ping)生態文明思想(xiang)為指(zhi)引,深(shen)入貫徹落實(shi)習(xi)近平(ping)總書記重(zhong)要(yao)指(zhi)示批示精神,扎(zha)實(shi)推(tui)(tui)進(jin)快(kuai)遞(di)包裝綠(lv)色治理(li),完善頂層設計,健全(quan)法(fa)規標準(zhun)和(he)政(zheng)策(ce)體系(xi),強化(hua)(hua)監督(du)管理(li)和(he)試點示范(fan),注重(zhong)共(gong)治共(gong)建,在包裝綠(lv)色化(hua)(hua)、減(jian)量化(hua)(hua)和(he)可循環等(deng)方面(mian)取得積極進(jin)展(zhan)。特別是(shi)在法(fa)律標準(zhun)和(he)政(zheng)策(ce)體系(xi)建設方面(mian),持續加大推(tui)(tui)進(jin)力度。推(tui)(tui)動在《電子商(shang)務法(fa)》《固體廢(fei)物污染環境防治法(fa)》《快(kuai)遞(di)暫行條例》《郵(you)政(zheng)業寄遞(di)安全(quan)監督(du)管理(li)辦法(fa)》中增設了快(kuai)遞(di)包裝綠(lv)色治理(li)條款。在國(guo)家(jia)(jia)標準(zhun)委員會的大力支持下,關于快(kuai)遞(di)包裝綠(lv)色環保的國(guo)家(jia)(jia)標準(zhun)已達4項、行業標準(zhun)7項。

  與(yu)此(ci)同時,在快(kuai)(kuai)(kuai)遞(di)(di)包(bao)裝(zhuang)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型方面(mian)還(huan)缺(que)少統(tong)籌推進(jin)的(de)(de)政策文件。眾所周(zhou)知,快(kuai)(kuai)(kuai)遞(di)(di)包(bao)裝(zhuang)綠(lv)色(se)治(zhi)理(li)是一項系(xi)統(tong)工(gong)程,涉及包(bao)裝(zhuang)研發(fa)、生產、銷售、使(shi)用、回收處理(li)等多個環節(jie),關(guan)系(xi)到包(bao)裝(zhuang)生產企業、寄遞(di)(di)企業、社會公眾和(he)回收企業等多個主體,需要發(fa)揮部門(men)合力作用持續推進(jin)。為此(ci),有必要起草印發(fa)《意見(jian)》,系(xi)統(tong)總結過(guo)去幾年的(de)(de)快(kuai)(kuai)(kuai)遞(di)(di)包(bao)裝(zhuang)綠(lv)色(se)治(zhi)理(li)工(gong)作實踐經(jing)驗(yan),明(ming)確快(kuai)(kuai)(kuai)遞(di)(di)包(bao)裝(zhuang)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型的(de)(de)目標和(he)方向,完善工(gong)作措施(shi)并(bing)按照部門(men)職責(ze)做好任務分工(gong),以明(ming)晰責(ze)任和(he)強化落地(di)。

  二、《意見》起草的主要過程

  《意見》的起(qi)草體現(xian)了(le)科學、民主(zhu)和公開(kai)的原則(ze),堅持問題導向(xiang)和目標(biao)導向(xiang),以確(que)保政策出臺(tai)的科學有效性。

  一是深(shen)入(ru)開展摸底調查(cha)。2019年10月(yue)9日(ri)-14日(ri),國(guo)家郵政局聯合國(guo)家發展改(gai)革(ge)委、司法(fa)部(bu)、生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)、住房(fang)和城鄉建(jian)設部(bu)和商務部(bu)派出調查(cha)組,在(zai)北京、陜西、重慶、遼(liao)寧(ning)、湖(hu)北、浙江和廣東等地開展快遞(di)(di)領域包(bao)裝(zhuang)情(qing)(qing)況摸底調查(cha),從(cong)快遞(di)(di)包(bao)裝(zhuang)綜合治理情(qing)(qing)況、快遞(di)(di)包(bao)裝(zhuang)用量及(ji)對環(huan)(huan)境(jing)產生影響(xiang)情(qing)(qing)況、法(fa)律法(fa)規標準和政策的制定實施情(qing)(qing)況、替代材料和產品的生產應用情(qing)(qing)況等角度深(shen)入(ru)了解有關(guan)情(qing)(qing)況,為《意(yi)見》起草奠定了堅實的基礎。

  二是廣泛征(zheng)求(qiu)(qiu)意見。《意見》兩(liang)次征(zheng)求(qiu)(qiu)全國(guo)人大常委(wei)會(hui)法工委(wei)、全國(guo)人大環(huan)資委(wei)、科技部(bu)、工業和信(xin)息化部(bu)、司法部(bu)、財政部(bu)、生(sheng)態環(huan)境部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、商務(wu)部(bu)、稅務(wu)總(zong)局(ju)(ju)、市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)局(ju)(ju)、銀保(bao)監會(hui)等部(bu)門意見。2020年7月21日,國(guo)家郵政局(ju)(ju)、國(guo)家發改(gai)委(wei)在京召(zhao)開加快推(tui)進快遞包(bao)裝(zhuang)綠色轉(zhuan)型(xing)座談(tan)會(hui),征(zheng)求(qiu)(qiu)中國(guo)快遞協會(hui)等行業協會(hui)和各主要品牌寄遞企業的(de)意見,并根據(ju)意見建(jian)議進行了(le)修改(gai)完善。

  三(san)是注重評(ping)估審核。根據相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定(ding),國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)委(wei)托第三(san)方(fang)對《意見》進(jin)(jin)行(xing)了政策評(ping)估,并進(jin)(jin)行(xing)了合法(fa)性(xing)審查(cha),確保(bao)相(xiang)關(guan)(guan)內容符合法(fa)律規(gui)定(ding)并具有可操作性(xing)。

  三、快遞包裝綠色轉型的工作目標

  《意見》明確了未來五年(nian)的工作目(mu)標,并且劃(hua)分為兩個時間(jian)節點,即2022年(nian)和(he)2025年(nian)。

  根(gen)據《意(yi)見(jian)》,到2022年底,快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)遞(di)(di)(di)包裝(zhuang)領域法律體系進一(yi)步健全(quan),基(ji)本形成快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)遞(di)(di)(di)包裝(zhuang)治理的激勵(li)約束機制(zhi);制(zhi)定(ding)實施快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)遞(di)(di)(di)包裝(zhuang)材(cai)料無害化(hua)(hua)強(qiang)制(zhi)性國家標準(zhun),全(quan)面(mian)建(jian)立統一(yi)規(gui)范(fan)、約束有力的快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)遞(di)(di)(di)綠色包裝(zhuang)標準(zhun)體系;電商和快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)遞(di)(di)(di)規(gui)范(fan)化(hua)(hua)管理普(pu)遍(bian)推(tui)行,電商快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)件不(bu)再二次包裝(zhuang)比例(li)達到85%,可循(xun)環快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)遞(di)(di)(di)包裝(zhuang)應用(yong)規(gui)模達700萬(wan)個,快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)遞(di)(di)(di)包裝(zhuang)減(jian)量化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)、循(xun)環化(hua)(hua)水平(ping)明顯提升(sheng)。

  到2025年(nian)底(di),快(kuai)遞(di)包(bao)裝領域全面構建與(yu)綠色理(li)念相適應(ying)(ying)的法(fa)律、標準(zhun)和政(zheng)策體系,形成貫穿快(kuai)遞(di)包(bao)裝生產、使用、回收(shou)、處置全鏈條治理(li)長效機制(zhi);電商快(kuai)件基本(ben)實現不(bu)再二次包(bao)裝,可循(xun)環快(kuai)遞(di)包(bao)裝應(ying)(ying)用規(gui)模達1000萬個,包(bao)裝減(jian)量和綠色循(xun)環的新模式新業態取得(de)重大進展,快(kuai)遞(di)包(bao)裝基本(ben)實現綠色轉型。

  四、《意見》的主要內容

  《意(yi)見》立足(zu)我國快(kuai)遞包裝工作實際情況,堅持問題導(dao)向(xiang)(xiang)和(he)目標導(dao)向(xiang)(xiang),強化快(kuai)遞包裝綠(lv)色治理,加強電商(shang)快(kuai)遞規范管(guan)理,增加綠(lv)色產(chan)品(pin)供給,培育循(xun)環包裝新型模(mo)式,統籌謀劃、綜合施策,推(tui)進(jin)快(kuai)遞包裝“綠(lv)色革命”。《意(yi)見》共分(fen)為八個部(bu)分(fen):

  第(di)一部分: 總體要(yao)求(qiu)。明確了推進(jin)快(kuai)遞(di)(di)包(bao)裝綠(lv)色轉(zhuan)型的(de)(de)指導(dao)思想和基本(ben)原則,并(bing)提出(chu)具體工作目標(biao): 到2025年底,快(kuai)遞(di)(di)包(bao)裝領域全(quan)面構建與綠(lv)色理念相適應(ying)的(de)(de)法律、標(biao)準和政(zheng)策體系,形成貫(guan)穿快(kuai)遞(di)(di)包(bao)裝生產(chan)、使用、回收、處(chu)置全(quan)鏈條治理長效(xiao)機制;電(dian)商快(kuai)件(jian)基本(ben)實(shi)現不再二次包(bao)裝,可循環(huan)快(kuai)遞(di)(di)包(bao)裝應(ying)用規模(mo)(mo)達1000萬個,包(bao)裝減量和綠(lv)色循環(huan)的(de)(de)新模(mo)(mo)式新業態取得重大進(jin)展,快(kuai)遞(di)(di)包(bao)裝基本(ben)實(shi)現綠(lv)色轉(zhuan)型。

  第(di)二至第(di)六部(bu)分(fen): 主要任(ren)務。一(yi)是完善(shan)法(fa)律標(biao)準(zhun),進一(yi)步壓實主體(ti)(ti)責任(ren),健全(quan)監(jian)管(guan)(guan)手段,建(jian)立有(you)利(li)于快(kuai)遞(di)(di)(di)包(bao)(bao)裝(zhuang)治理(li)相關制(zhi)度定型完善(shan)的法(fa)律體(ti)(ti)系;加(jia)快(kuai)制(zhi)修訂(ding)重點(dian)領域標(biao)準(zhun),強(qiang)(qiang)化(hua)實施(shi)效果評估,提(ti)高(gao)標(biao)準(zhun)約束(shu)力(li)。二是強(qiang)(qiang)化(hua)綠(lv)(lv)色(se)治理(li),落實快(kuai)遞(di)(di)(di)行(xing)(xing)業塑(su)料制(zhi)品禁限要求,推(tui)(tui)動包(bao)(bao)裝(zhuang)材料源頭減量,淘汰(tai)劣質包(bao)(bao)裝(zhuang),避免過度包(bao)(bao)裝(zhuang),減少電商快(kuai)件二次包(bao)(bao)裝(zhuang)。三是加(jia)強(qiang)(qiang)電商快(kuai)遞(di)(di)(di)規(gui)范(fan)管(guan)(guan)理(li),推(tui)(tui)動快(kuai)遞(di)(di)(di)企業完善(shan)分(fen)揀、投遞(di)(di)(di)、封(feng)裝(zhuang)等(deng)操作規(gui)范(fan),加(jia)強(qiang)(qiang)快(kuai)件收(shou)寄(ji)管(guan)(guan)理(li),推(tui)(tui)行(xing)(xing)綠(lv)(lv)色(se)供應鏈,提(ti)升行(xing)(xing)業綠(lv)(lv)色(se)發展水平(ping)。四是推(tui)(tui)廣可循環(huan)快(kuai)遞(di)(di)(di)包(bao)(bao)裝(zhuang),鼓(gu)勵相關企業創新(xin)技術(shu)和(he)商業模式,推(tui)(tui)行(xing)(xing)可循環(huan)快(kuai)遞(di)(di)(di)包(bao)(bao)裝(zhuang)規(gui)模化(hua)應用,完善(shan)回收(shou)基礎設施(shi)建(jian)設,逐步降低(di)運(yun)營成本。五是規(gui)范(fan)包(bao)(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)回收(shou)和(he)處(chu)置,推(tui)(tui)行(xing)(xing)綠(lv)(lv)色(se)設計,提(ti)升快(kuai)遞(di)(di)(di)包(bao)(bao)裝(zhuang)可回收(shou)性能;結合實施(shi)生活垃圾分(fen)類,規(gui)范(fan)快(kuai)遞(di)(di)(di)包(bao)(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)分(fen)類收(shou)集和(he)清運(yun)處(chu)置。

  第七部分: 保(bao)障體系(xi)。一(yi)是加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)快(kuai)遞(di)(di)包(bao)裝治理(li)的監督檢查,強(qiang)化(hua)(hua)(hua)制度(du)的剛性約束。二是完(wan)善綜合性支(zhi)持政策,對(dui)綠(lv)色包(bao)裝生產、綠(lv)色快(kuai)遞(di)(di)物流(liu)和配送體系(xi)建設、專業化(hua)(hua)(hua)智能化(hua)(hua)(hua)回收設施建設等(deng)(deng)項目,在資(zi)金、信貸、債券(quan)等(deng)(deng)方面給(gei)予(yu)支(zhi)持。三是強(qiang)化(hua)(hua)(hua)科技支(zhi)撐,加(jia)(jia)強(qiang)環保(bao)包(bao)裝材料、智能打包(bao)分揀設備等(deng)(deng)的研發和應用,推動提升快(kuai)遞(di)(di)行業集約化(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)管理(li)水平(ping)。

  第八部(bu)分: 組織實(shi)施。要求各(ge)地、各(ge)部(bu)門提高政治站(zhan)位(wei),增強做好(hao)快(kuai)(kuai)遞包裝綠色(se)轉型(xing)工(gong)作的責(ze)任(ren)感和緊迫感,加大(da)工(gong)作落實(shi)力度。國務(wu)院有(you)關(guan)部(bu)門加強協同配合,形成(cheng)工(gong)作合力。要求各(ge)地結合本地實(shi)際(ji)細化任(ren)務(wu)措施,抓好(hao)貫徹落實(shi)。加強宣傳(chuan)引導,廣(guang)泛(fan)凝聚共識,構建人人有(you)責(ze)、人人盡(jin)責(ze)、人人享有(you)的快(kuai)(kuai)遞包裝社會治理(li)體(ti)系。

  五、與以往出臺的政策相比,《意見》的創新之處

  早在2017年,國(guo)家郵政(zheng)局就會(hui)同國(guo)家發(fa)展改革委等九部門聯(lian)合印(yin)發(fa)了(le)(le)《關(guan)于(yu)協(xie)同推進(jin)快遞業綠(lv)色包裝(zhuang)工作的指導意(yi)見》,相關(guan)部門根據文件(jian)精神(shen)開展了(le)(le)大量富有(you)成效的工作。《關(guan)于(yu)加快推進(jin)快遞包裝(zhuang)綠(lv)色轉型的意(yi)見》與其相比(bi),由國(guo)辦予以轉發(fa)并明確提出要求,力度更大,措(cuo)施更強,預期更好。具體來看,有(you)以下(xia)幾個(ge)方面的創新:

  一是(shi)全(quan)面體現綠色(se)(se)理念。綠色(se)(se)發(fa)展(zhan),是(shi)《意見》的(de)靈(ling)魂(hun)和主(zhu)線,貫穿始終,從(cong)總體要(yao)求到具體措施緊緊圍繞“綠色(se)(se)”提出明(ming)確(que)要(yao)求,深入貫徹落實新(xin)發(fa)展(zhan)理念,突出“綠色(se)(se)發(fa)展(zhan)”主(zhu)基調。

  二是(shi)更加(jia)注重系統(tong)治(zhi)理(li)。快遞包(bao)裝(zhuang)綠色轉型涉及到(dao)生產、使(shi)用、回收、處置(zhi)等全鏈條,必須(xu)堅持系統(tong)治(zhi)理(li)的原則。《意見》堅持一切從(cong)實際出發,著(zhu)眼于全鏈條有針(zhen)對性(xing)的明(ming)確(que)了具體(ti)措(cuo)施,有利于提升綠色治(zhi)理(li)工作效率,加(jia)快推進(jin)快遞包(bao)裝(zhuang)綠色轉型。

  三是更加突出(chu)協同(tong)共(gong)治。《意見》進一步(bu)壓實了(le)(le)(le)企業的(de)主體責(ze)(ze)任(ren),強(qiang)化了(le)(le)(le)政(zheng)府(fu)的(de)監督管(guan)(guan)理(li)(li)責(ze)(ze)任(ren),同(tong)時,對(dui)(dui)用(yong)戶等社會(hui)公(gong)眾的(de)責(ze)(ze)任(ren)也(ye)予以(yi)了(le)(le)(le)明確。在上下游協同(tong)上,突出(chu)了(le)(le)(le)電(dian)商(shang)與(yu)快(kuai)遞的(de)規范管(guan)(guan)理(li)(li),鼓勵電(dian)商(shang)企業在網絡零售中為消費者提供綠色包裝(zhuang)產品(pin),全面禁(jin)止電(dian)商(shang)、快(kuai)遞企業使用(yong)重金屬含量(liang)和(he)溶劑殘留超(chao)標(biao)的(de)劣質包裝(zhuang)等。此外,進一步(bu)強(qiang)化部(bu)門合力作(zuo)用(yong),針對(dui)(dui)每一項措施明確了(le)(le)(le)負責(ze)(ze)的(de)部(bu)門,充(chong)分體現了(le)(le)(le)共(gong)建共(gong)治的(de)理(li)(li)念。

  四(si)是更加強化創新(xin)(xin)引(yin)領(ling)。《意見》明(ming)確提(ti)出,以技術創新(xin)(xin)和(he)模(mo)式創新(xin)(xin)驅動快(kuai)遞(di)(di)包(bao)(bao)裝(zhuang)綠色轉型,開(kai)發應(ying)用(yong)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產品,培育發展(zhan)快(kuai)遞(di)(di)包(bao)(bao)裝(zhuang)新(xin)(xin)業態。在具體(ti)措施上,完善快(kuai)遞(di)(di)包(bao)(bao)裝(zhuang)法律和(he)標準體(ti)系、強化快(kuai)遞(di)(di)包(bao)(bao)裝(zhuang)綠色治理、推進可循(xun)環快(kuai)遞(di)(di)包(bao)(bao)裝(zhuang)應(ying)用(yong)等內容(rong)均(jun)體(ti)現(xian)了(le)創新(xin)(xin)要求。

  五是更(geng)加(jia)注(zhu)重支撐保障(zhang)。《意見》對完(wan)(wan)善(shan)支撐保障(zhang)體系提(ti)出了具(ju)體要求(qiu),包(bao)括完(wan)(wan)善(shan)綜合性支持政策(ce)、強化科(ke)技(ji)支撐和(he)(he)加(jia)強監(jian)督執(zhi)法等。同時(shi),為確保《意見》落(luo)地(di)實(shi)施,從加(jia)強部門協(xie)同、落(luo)實(shi)地(di)方(fang)(fang)責任和(he)(he)加(jia)強宣傳引(yin)導三個方(fang)(fang)面提(ti)出了明確要求(qiu)。

  六、下一步,推進《意見》落實的主要措施

  《意見》的出臺是快遞包(bao)裝綠色治(zhi)理(li)工作進(jin)程中(zhong)的一(yi)件大事,為(wei)相關部門(men)有(you)序推進(jin)治(zhi)理(li)工作明確了(le)目標路徑、提供了(le)政(zheng)策支持。下一(yi)步,國(guo)家(jia)(jia)郵政(zheng)局、國(guo)家(jia)(jia)發展改革委等(deng)部門(men)將(jiang)堅持以習近平生態文明思(si)想為(wei)指(zhi)導(dao),深入(ru)貫徹(che)(che)落(luo)(luo)實習近平總書記關于快遞包(bao)裝綠色治(zhi)理(li)工作的重要(yao)指(zhi)示批(pi)示精神(shen),全面(mian)貫徹(che)(che)落(luo)(luo)實《意見》各項內容和要(yao)求,采(cai)取有(you)效措施加(jia)快推進(jin)快遞包(bao)裝綠色治(zhi)理(li)。

  一是深入(ru)開展政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)解讀和(he)(he)宣貫。通過官網、報紙等(deng)媒介發布《意(yi)見(jian)》解讀稿和(he)(he)專家解讀文(wen)章,全(quan)面(mian)做好政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)解讀,引(yin)導包裝生產(chan)企(qi)業、電商和(he)(he)寄遞企(qi)業等(deng)相(xiang)關主體和(he)(he)社會公(gong)眾理(li)解掌握《意(yi)見(jian)》內(nei)容,深刻領會文(wen)件精神。組(zu)織(zhi)進(jin)行(xing)專題(ti)培(pei)訓,認真做好《意(yi)見(jian)》宣貫。

  二(er)是(shi)扎實(shi)(shi)推進(jin)《意(yi)見》落實(shi)(shi)。結合部門職責,建立健(jian)全快(kuai)遞包裝綠色轉型的工作任務臺賬,明(ming)確工作目標(biao)和時間節點,細(xi)化(hua)實(shi)(shi)化(hua)工作措施,確保各項要求落到實(shi)(shi)處(chu)。

  三是強(qiang)(qiang)化(hua)管(guan)理(li)與(yu)考核。圍(wei)繞《意見(jian)》各項任務要求(qiu)落地實施,建立健(jian)全管(guan)理(li)與(yu)考核體系,強(qiang)(qiang)化(hua)督查督辦,加(jia)強(qiang)(qiang)過程管(guan)控(kong),切(qie)實提(ti)升工作實效。

  快遞包(bao)裝(zhuang)綠色轉型(xing),離(li)不(bu)開(kai)政府、企業和社(she)會公眾的共治共建,也(ye)離(li)不(bu)開(kai)上下游、產業鏈的協(xie)(xie)同(tong)協(xie)(xie)作,希望政產學研各(ge)方及全社(she)會都(dou)行(xing)動起來,深(shen)入貫徹落(luo)實《意(yi)見》,加快推(tui)進快遞包(bao)裝(zhuang)綠色轉型(xing),為我國生(sheng)態文明建設(she)做出應(ying)有的貢(gong)獻。

相關文件: 國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知